近日一篇《劉雙舟：呼吁停止對廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費》迅速席卷了各大廣告人 的朋友圈，劉雙舟，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、副院長。

為什么要呼吁停止對廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費用，我們先來看看文化事業(yè)建設(shè)費是什么。

文化事業(yè)建設(shè)費源于1996年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》（國發(fā)[1996]37號），征收對象是娛樂業(yè)和廣告業(yè)兩個行業(yè)，征收標(biāo)準(zhǔn)是營業(yè)收入的3%，具體由稅務(wù)部門征收。

一、文化事業(yè)建設(shè)費的納稅義務(wù)人？

在中華人民共和國境內(nèi)依照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定繳納娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅的單位（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）和個人，為文化事業(yè)建設(shè)費的繳納義務(wù)人（以下簡稱繳費人），應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納文化事業(yè)建設(shè)費。

1996年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》（國發(fā)[1996]37號）規(guī)定：“各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球等娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。”這一規(guī)定非常明確文化事業(yè)建設(shè)費的征收對象僅限于（1）娛樂場所；（2）廣告媒介單位；（3）戶外廣告經(jīng)營單位，并不包含整個廣告活動中的設(shè)計、制作、代理等環(huán)節(jié)的主體。但是1997年財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《文化事業(yè)建設(shè)費征收管理暫行辦法》規(guī)定的繳納文化事業(yè)建設(shè)費的義務(wù)人是“在中華人民共和國境內(nèi)依照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定繳納娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅的單位和個人，為文化事業(yè)建設(shè)費的繳納義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納文化事業(yè)建設(shè)費。”無端地將文化事業(yè)建設(shè)費的征收范圍擴大到整個廣告行業(yè)。這本來就是一種不合理的現(xiàn)象，社會上呼吁多年但是好像沒有起到是那么實質(zhì)性的效果，國務(wù)院2014年下發(fā)了《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出“廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費征收范圍嚴(yán)格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位，清理其它不合理收費。”這種不合理稅收才沒有一直進行下去。

二、以費代稅的不合理

但是這也進一步說明了他的不合理，試問文化建設(shè)本來就是稅收，為什么要“以費代稅”。 嚴(yán)重違背《立法法》規(guī)定的稅收法定原則。而國務(wù)院不但沒有及時廢止，反而有不斷強化的趨勢。

三、南水北調(diào)還要收費？

黨和政府提出文化大繁榮大發(fā)展的戰(zhàn)略。根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定》的規(guī)定，征收文化事業(yè)建設(shè)費的本意是“為切實加強社會主義精神文明建設(shè)、促進文化事業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定進一步完善文化經(jīng)濟政策，在加大各級財政對文化事業(yè)投入力度的同時，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，逐步形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的籌資機制和多渠道投入體制。”

文化事業(yè)建設(shè)費本來應(yīng)該是“取文化業(yè)之外的強勢產(chǎn)業(yè)的余財來扶持薄弱的文化業(yè)”，但是卻錯誤地將征收對象限定在文化業(yè)中的娛樂業(yè)和廣告業(yè)。這是典型的“割股充饑”。這種拆了東墻補西墻的做法是有待商榷的。有人質(zhì)疑南水北調(diào)還要收費？這無疑是寒了眾多廣告業(yè)人的心，所以這種稅收要不得。

四、廣告業(yè)利潤微薄，不堪重負(fù)

文化事業(yè)建設(shè)費收了20年。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，廣告行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。一方面，廣告業(yè)的地位越來越重要，已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，成為塑造品牌形象、拉動經(jīng)濟增長、引導(dǎo)民眾消費、傳播優(yōu)秀文化的重要力量；另一方面，廣告業(yè)面臨的困難也非常明顯，尤其是以廣播、電視、報紙等為載體的傳統(tǒng)廣告業(yè)，競爭異常激烈，發(fā)展速度明顯放緩，利潤空間也已薄如蟬翼。廣播、電視、報紙等廣告媒介單位經(jīng)過改制后，已不再是“由財政保障”的“好單位”，大多數(shù)處于瀕臨“關(guān)門”的邊緣狀態(tài)。文化事業(yè)建設(shè)費的繼續(xù)征收，無異于雪上加霜。如此境況，國家要想扶持文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)一定要重新梳理思路，讓廣告人和娛樂人都“有一口飯吃”。

五、部分收費使用混亂

按照規(guī)定，文化事業(yè)建設(shè)費的管理部門為財政部及中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、省財政部門和省文明委辦公室；費用支出圍繞思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動的開支、綜合文藝匯演、群眾慶典等。但是長期以來，由于缺乏有效的監(jiān)管和用途規(guī)劃，文化事業(yè)建設(shè)費根本沒有起到預(yù)設(shè)的作用。有記者調(diào)查，文化事業(yè)建設(shè)費的使用非常混亂，利用文化事業(yè)建設(shè)費支持的大量鄉(xiāng)村圖書室形同虛設(shè)，沒有達到應(yīng)有和想要的效果，所以說這筆費用是完全沒有必要存在的。

所以在此呼吁社會及相關(guān)單位重新審視，畢竟這也屬于浪費國家資源，包括對于自身發(fā)展也不利，所以這件事還是要從長計議。以免產(chǎn)生以上五點不妥之處。